青財(cái)采字〔2011〕1632號(hào)

省級(jí)各部門，各州（地、市）財(cái)政局、省政府采購(gòu)中心：

為進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，完善和規(guī)范省級(jí)單位政府采購(gòu)非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式和類型審批管理工作，根據(jù)青海省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》（青政〔2011〕35號(hào)），我們制定了《青海省省級(jí)政府非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式和類型審批管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：《青海省省級(jí)政府非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式和類型審批管理辦法》

青海省財(cái)政廳辦公室

二?一一年九月二日

附件：

青海省省級(jí)政府非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式和類型審批管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，完善和規(guī)范省級(jí)單位政府采購(gòu)非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式和類型審批管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《青海省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法〉辦法》及青海省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》（青政〔2011〕35號(hào)），制訂本辦法。

第二條政府采購(gòu)以公開(kāi)招標(biāo)為主要采購(gòu)方式。省級(jí)單位納入集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額范圍內(nèi)的集中采購(gòu)活動(dòng)，因特殊情形確需采用非公開(kāi)招標(biāo)方式和采購(gòu)類型的，適用本辦法。

第三條公開(kāi)招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，以及政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，由省財(cái)政廳根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第四條本辦法所稱非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式和類型審批管理，是指根據(jù)《政府采購(gòu)法》相關(guān)法律規(guī)定，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目因特殊原因需要采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)采購(gòu)等非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)的、或者納入集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額內(nèi)的項(xiàng)目，采購(gòu)單位要求部門集中采購(gòu)或分散采購(gòu)類型的，其申報(bào)、審核和審批工作適用本辦法。

第五條省財(cái)政廳作為省級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)省級(jí)政府非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)計(jì)劃的審批管理。

第六條采購(gòu)單位申請(qǐng)非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式和類型的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面報(bào)告的形式（包括電子數(shù)據(jù)）向省級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門提出。

第二章適用條件

第七條有下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式產(chǎn)生的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。

第八條有下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以申請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式：

（一）技術(shù)復(fù)雜或者要求特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的；

（二）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

（三）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；

（四）招標(biāo)后，沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)不能成立的。

第九條有下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)方式：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)，或供應(yīng)商擁有專營(yíng)權(quán)，無(wú)其他替代的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要從原有供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)金額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。

第十條采購(gòu)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購(gòu)數(shù)量少、采購(gòu)預(yù)算達(dá)不到公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度較小的采購(gòu)項(xiàng)目，可以申請(qǐng)?jiān)儍r(jià)采購(gòu)方式。

第十一條納入集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，采購(gòu)單位申請(qǐng)采取部門集中采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）采購(gòu)項(xiàng)目涉及國(guó)家安全和秘密，不宜由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)參與的；

（二）因項(xiàng)目專業(yè)特殊或技術(shù)復(fù)雜，且現(xiàn)有專家?guī)觳荒軡M足集中采購(gòu)要求，或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)認(rèn)為其暫不具備采購(gòu)能力的；

（三）因非單位自身原因而引起的采購(gòu)任務(wù)緊急，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)不能滿足其時(shí)間要求的；

（四）其他不適合集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的。

第十二條納入集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，申請(qǐng)分散采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）采購(gòu)項(xiàng)目已完成集中采購(gòu)，追加補(bǔ)助資金的；

（二）實(shí)行垂直或系統(tǒng)管理的單位，采購(gòu)項(xiàng)目地點(diǎn)分散、項(xiàng)目零散，不易集中采購(gòu)的；

（三）按專業(yè)要求特別定制，而不適合集中采購(gòu)的；

（四）采購(gòu)預(yù)算尚未落實(shí)，但確因工作需要經(jīng)預(yù)算管理部門同意已墊資完成或因任務(wù)緊急承諾安排資金的項(xiàng)目；

（五）其他不適合集中采購(gòu)的。

第十三條預(yù)算金額達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上、采購(gòu)單位要求部門集中采購(gòu)或分散采購(gòu)的，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有編制采購(gòu)文件和組織實(shí)施采購(gòu)的能力；

（三）具有與采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員。

第三章申報(bào)材料

第十四條申請(qǐng)非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式和類型的書(shū)面報(bào)告應(yīng)當(dāng)詳細(xì)描述采購(gòu)內(nèi)容或項(xiàng)目名稱、預(yù)算金額、預(yù)算額度下達(dá)文號(hào)、擬采用的采購(gòu)方式和類型、理由和法律依據(jù)，以及其他相關(guān)證明材料，并經(jīng)采購(gòu)單位財(cái)務(wù)部門審查同意。

第十五條采購(gòu)單位申請(qǐng)非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的，在申報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告；

（二）《青海省省級(jí)單位政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施審批表》（見(jiàn)附件）；

（三）相關(guān)專業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家的意見(jiàn)（符合本辦法第十六條規(guī)定的應(yīng)提供）；

（四）原簽訂合同復(fù)印件（符合本辦法第九條第三款情形的應(yīng)提供）；

（五）在指定政府采購(gòu)媒體上發(fā)布的采購(gòu)公告（復(fù)印件）及原采購(gòu)文件，以及采購(gòu)失敗和廢標(biāo)的相關(guān)證明文件（符合本辦法第八條第四款情形的應(yīng)提供）；（六）政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)為需要提供的其他材料。

第十六條符合第七條第一款、第八條第一款和第九條第一款規(guī)定情形，采購(gòu)單位以此申請(qǐng)相應(yīng)采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)專業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)或評(píng)審專家對(duì)該采購(gòu)項(xiàng)目及需求是否符合上述規(guī)定情形的意見(jiàn)。 

第十七條符合第十二條規(guī)定情形，采購(gòu)單位申請(qǐng)部門集中采購(gòu)或分散采購(gòu)類型的，在申報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告；

（二）涉及國(guó)家安全和秘密的，提供有關(guān)部門出具的相關(guān)規(guī)定或證明材料；

（三）預(yù)算管理部門或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的確認(rèn)意見(jiàn)；

（四）采購(gòu)單位部門集中或分散采購(gòu)的實(shí)施方案；

（五）采購(gòu)單位主管財(cái)務(wù)部門審查意見(jiàn)；

（六）政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)為需要提供的其他材料。

第四章審批程序

第十八條省級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門收到采購(gòu)單位相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查。審查的重點(diǎn)是：申報(bào)材料的完整性，非公開(kāi)采購(gòu)方式和類型選擇適用情形的合法性和合理性，專業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)意見(jiàn)的公正性，部門集中采購(gòu)和分散采購(gòu)實(shí)施方案的可行性等內(nèi)容。省級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門可以組織政府采購(gòu)評(píng)審專家對(duì)其申請(qǐng)采購(gòu)方式和的適用條件進(jìn)行論證。

第十九條對(duì)申報(bào)材料不完整的，應(yīng)當(dāng)退回或通知申報(bào)單位修改補(bǔ)充；對(duì)申請(qǐng)本辦法規(guī)定采購(gòu)方式理由不充分的，按公開(kāi)招標(biāo)程序下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃；對(duì)符合本辦法規(guī)定采購(gòu)方式的，按相關(guān)規(guī)定審批后予以下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃。

第二十條省級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門以《青海省省級(jí)單位政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施審批表》的形式下達(dá)政府采購(gòu)中心先期執(zhí)行，隨后以正式文件下達(dá)集中采購(gòu)計(jì)劃。

第五章附則

第二十一條未經(jīng)省級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，采購(gòu)單位不得將應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目以非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，不得將納入集中采購(gòu)目錄內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目采取部門集中采購(gòu)或單位分散采購(gòu)。采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而未按本辦法規(guī)定辦理，擅自采用其他采購(gòu)方式的；應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)而未經(jīng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)、或委托不具有政府采購(gòu)代理資格的中介代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)的，政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十二條本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條本辦法自2011年10月1日起施行。