發(fā)改辦法規(guī)[2005]824號 

各司、局、室：

為進一步規(guī)范我委辦理工程建設(shè)項目審批(核準(zhǔn))時有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容的核準(zhǔn)工作，特制定《關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項目審批(核準(zhǔn))時核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見》，經(jīng)委主任辦公會討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中存在的問題，請及時告投資司、法規(guī)司。

附件：《關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項目審批(核準(zhǔn))時核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見》

國家發(fā)展和改革委員會辦公廳

二??五年四月二十七日

關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項目審批(核準(zhǔn))時核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見

《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實施后，國務(wù)院辦公廳于2000年5月3日印發(fā)了《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》(國辦發(fā)［2000］34號），規(guī)定項目審批部門在審批依法必須進行招標(biāo)的項目可行性研究報告時，核準(zhǔn)項目的招標(biāo)方式以及國家出資項目的招標(biāo)范圍。根據(jù)這一總體要求，我委于2001年6月18日發(fā)布了《工程建設(shè)項目可行性研究報告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項暫行規(guī)定》(以下簡稱原國家計委9號令)，進一步明確招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)的范圍、程序以及部門職能分工。幾年來，各司局對此比較重視，執(zhí)行的效果總體是好的。

    隨著《行政許可法》和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的頒布實施，招標(biāo)內(nèi)容的核準(zhǔn)需要作相應(yīng)的調(diào)整，主要體現(xiàn)在：一是原國家計委9號令中只原則性地規(guī)定依法必須進行招標(biāo)的項目屬于需要核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的范圍，目前需要進一步分為政府投資項目和企業(yè)投資項目，對政府投資項目繼續(xù)實行審批制，對企業(yè)投資項目改為核準(zhǔn)制或備案制，這樣，對招標(biāo)內(nèi)容的核準(zhǔn)就需要根據(jù)管理方式的改變相應(yīng)調(diào)整；二是需要根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》的規(guī)定，進一步明確需要核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的企業(yè)投資項目范圍；三是原國家計委9號令中沒有對我委內(nèi)部司局核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容時的職責(zé)分工、方式和程序等問題作出具體規(guī)定，目前很有必要予以細化。為了適應(yīng)新形勢的要求，提高投資監(jiān)管和調(diào)控水平，現(xiàn)就加強和改進我委審批(核準(zhǔn))工程建設(shè)項目的招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)工作，提出如下意見。

    一、職責(zé)分工原則

    按照職責(zé)分工，誰審批(核準(zhǔn))建設(shè)項目可行性研究報告、項目申請報告或資金申請報告，誰負(fù)責(zé)對項目招標(biāo)內(nèi)容進行核準(zhǔn)。

    (一)投資司負(fù)責(zé)全委招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)工作的組織協(xié)調(diào)，以及投資司審批、核準(zhǔn)項目招標(biāo)內(nèi)容的核準(zhǔn)。

    (二)其他有關(guān)司局負(fù)責(zé)本司局審批、核準(zhǔn)項目招標(biāo)內(nèi)容的核準(zhǔn)。

    (三)法規(guī)司負(fù)責(zé)有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)政策、規(guī)章的制定。

    (四)稽察辦負(fù)責(zé)招標(biāo)內(nèi)容執(zhí)行情況的稽察，并將稽察情況通報投資司、法規(guī)司和其他有關(guān)司局。

    (五)有關(guān)司局在辦理國家鼓勵項目進口設(shè)備免稅和技改項目采購國產(chǎn)設(shè)備抵扣稅確認(rèn)書時，應(yīng)對已核準(zhǔn)項目的招標(biāo)內(nèi)容的執(zhí)行情況進行認(rèn)真審核。

    二、核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的項目范圍

    (一)我委審批或者我委初審后報國務(wù)院審批的中央政府投資項目。

    (二)向我委申請500萬元人民幣以上(含本數(shù)，下同)中央政府投資補助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息的地方政府投資項目或者企業(yè)投資項目。

    (三)我委核準(zhǔn)或者我委初核后報國務(wù)院核準(zhǔn)的國家重點項目，具體包括：

    1、能源項目：(1)在主要河流上建設(shè)的水電項目和總裝機容量25萬千瓦以上水電項目；(2)抽水蓄能電站；(3)火電站；(4)核電站；(5)330千伏以上電壓等級的電網(wǎng)項目；(6)國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項目；(7)年產(chǎn)100萬噸以上的新油田開發(fā)項目；(8)年產(chǎn)20億立方米以上新氣田項目；(9)進口液化天然氣接收、 儲運設(shè)施；(10)跨省(區(qū)、市)干線輸油管網(wǎng)項目；(11)跨省(區(qū)、市)或年輸氣能力5億立方米以上的輸氣管網(wǎng)項目。

    2、交通運輸項目：(1)跨省(區(qū)、市)或100公里以上鐵路項目；(2)國道主干線、西部開發(fā)公路干線、國家高速公路網(wǎng)、跨省(區(qū)、市)的公路項目；(3)跨境、跨海灣、跨大江大河(通航段)的橋梁、隧道項目；(4)煤炭、礦石和油氣專用泊位的新建港區(qū)及年吞吐能力200萬噸以上港口項目；(5)集裝箱專用碼頭項目；(6)新建機場項目；(7)總投資10億元以上的擴建機場項目；(8)擴建軍民合用機場項目；(9)內(nèi)河航運千噸級以上通航建筑物項目。

    3、郵電通信項目：(1)國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)、國際電信傳輸電路、國際關(guān)口站、專用電信網(wǎng)的國際通信設(shè)施及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項目；(2)國際關(guān)口站及其他涉及信息安全的郵政基礎(chǔ)設(shè)施項目。

    4、水利項目：(1)大中型水庫及國際河流和跨省(區(qū)、市)河流上的水庫項目；(2)需要中央政府協(xié)調(diào)的國際河流、涉及跨省(區(qū)、市)水資源配置調(diào)整的項目。

    5、城市設(shè)施項目：(1)城市快速軌道交通；(2)跨省(區(qū)、市)日調(diào)水50萬噸以上城市供水項目；(3)跨越大江大河、重要海灣的城市橋梁、隧道項目。

    6、公用事業(yè)項目：(1)大學(xué)城、醫(yī)學(xué)城及其他園區(qū)性建設(shè)項目；(2)國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)、國家重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元以上旅游開發(fā)和資源保護設(shè)施，世界自然、文化遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)總投資3000萬元以上項目；(3)f1賽車場；(4)大型主題公園。

    7、經(jīng)國家批準(zhǔn)的重大技術(shù)裝備自主化依托工程項目。

    三、核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的方式

    (一)本意見第二條第(一)項所列項目，應(yīng)當(dāng)在可行性研究報告中包含招標(biāo)內(nèi)容，我委在審批可行性研究報告時核準(zhǔn)相關(guān)招標(biāo)內(nèi)容。

    (二)本意見第二條第(二)項所列項目中地方政府投資項目，地方政府審批部門在審批項目時核準(zhǔn)相關(guān)招標(biāo)內(nèi)容；向我委提交資金申請報告時，應(yīng)附核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容，我委在審批資金申請報告時復(fù)核招標(biāo)內(nèi)容。

    (三)本意見第二條第(二)項所列項目中企業(yè)投資項目，向我委提交資金申請報告時，應(yīng)附招標(biāo)內(nèi)容，我委在審批資金申請報告時核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容。

    (四)本意見第二條第(三)項所列項目，向我委提交項目申請報告時，應(yīng)附招標(biāo)內(nèi)容，我委在核準(zhǔn)或者初核項目申請報告時核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容。

    (五)向我委申請中央政府投資補助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息的地方政府投資項目或者企業(yè)投資項目，資金申請額不足500萬人民幣的，在資金申請報告中不須附招標(biāo)內(nèi)容，我委也不核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容；但項目符合《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》(原國家計委令第3號)規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)。

    (六)使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金的建設(shè)項目，貸款方、資金提供方對建設(shè)項目報送招標(biāo)內(nèi)容另有規(guī)定的，從其規(guī)定，但違背中華人民共和國社會公共利益的除外。

    四、招標(biāo)內(nèi)容應(yīng)包括的事項

    招標(biāo)內(nèi)容應(yīng)包括：

    (一)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體招標(biāo)范圍(全部或者部分招標(biāo))。

    (二)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動擬采用的招標(biāo)組織形式(委托招標(biāo)或者自行招標(biāo))；擬自行招標(biāo)的，還應(yīng)按照《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》(原國家計委令第5號)規(guī)定報告書面材料。

    (三)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動擬采用的招標(biāo)方式(公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo))；國家重點項目擬采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)對采用邀請招標(biāo)的理由作出說明。

    五、核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的程序

    (一)各有關(guān)司局審批、核準(zhǔn)項目可行性研究報告、項目申請報告或資金申請報告時，按規(guī)定會簽其他有關(guān)司局的，有關(guān)司局會簽時應(yīng)一并對相關(guān)招標(biāo)內(nèi)容提出會簽意見。

    (二)招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)后，對招標(biāo)內(nèi)容的核準(zhǔn)意見應(yīng)包含在對可行性研究報告、項目申請報告或資金申請報告的批復(fù)中，具體內(nèi)容按照本意見第四條的規(guī)定確定。

    (三)有關(guān)司局核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容后，應(yīng)將包括招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)意見的可行性研究報告、項目申請報告或者資金申請報告批復(fù)文件抄送投資司和稽察辦(各一式五份)。

    (四)項目建設(shè)單位在招標(biāo)活動中對招標(biāo)內(nèi)容提出變更的，應(yīng)向原核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的司局重新辦理有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)手續(xù)。

    六、本意見自2005年7月1日起施行。