第一章    總 則 
    第一條  為進一步加強水利工程建設(shè)項目招標投標管理工作，規(guī)范水利建設(shè)市場秩序,根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》、《青海省實施（中華人民共和國招標投標法）辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本細則。   
    第二條  本細則適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的水利工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工及材料（設(shè)備）采購的招標投標活動。   
前款所稱水利工程是指防洪、灌溉、水力發(fā)電、供水、圍墾（包括配套與附屬工程）等各類水利工程建設(shè)項目。   
    第三條  符合下列工程范圍并達到規(guī)模標準之一的水利工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工及材料（設(shè)備）采購，必須進行招標：   
（一）具體范圍   
1.關(guān)系社會公共利益、公共安全的新建、擴建、改建、加固水利工程建設(shè)項目；              
2.使用國有資金投資或者國家融資的項目；       
3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。   
（二）規(guī)模標準   
1、施工項目：國家批準立項的施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上和省批準立項的施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；   
2、材料（設(shè)備）等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；   
3、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。   
第四條  不在本規(guī)定范圍和達不到工程規(guī)模標準的水利工程建設(shè)項目，可參照執(zhí)行。   
第五條  水利工程建設(shè)項目的招標工作由招標人負責(zé)。   
第六條  水利工程建設(shè)項目招標投標活動，應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

                第二章   行政監(jiān)督與管理   
    第七條  水行政主管部門依法對水利工程建設(shè)項目的招標投標活動實施行政監(jiān)督與管理。水利工程建設(shè)項目招標投標活動的行政監(jiān)督與管理實行省、州（地、市）、縣三級分級管理。   
省水利廳負責(zé)全省水利工程建設(shè)項目招標投標活動的行政監(jiān)督與管理，其辦事機構(gòu)為青海省水利工程建設(shè)項目招標投標管理辦公室，并歸口管理項目總投資在300萬元人民幣以上的水利工程建設(shè)項目招標投標活動。州（地、市）水行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)項目總投資在100-300萬元人民幣的水利工程建設(shè)項目招標投標活動的監(jiān)督與管理?？h水行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)項目投資在100萬元人民幣(不含100萬元)以下的水利工程建設(shè)項目招標投標活動的監(jiān)督與管理。其主要職責(zé)為：   
（一）受理招標人招標前提交的招標備案報告；   
（二）派員監(jiān)督開標、評標、定標活動；   
（三）依法查處招標投標活動中的違法違規(guī)行為。必要時可作出包括責(zé)令改正、暫停開標或評標以及宣布開標、評標結(jié)果無效的決定,對違法的中標結(jié)果予以否決；   
（四）受理招標人提交備案的招標投標情況書面總結(jié)報告；   
（五）受理管理權(quán)限范圍內(nèi)的水利工程建設(shè)項目招標投標情況書面?zhèn)浒笀蟾妫?/span>   
（六）負責(zé)對參與水利工程建設(shè)項目的投標人、招標代理機構(gòu)信譽管理，組建并管理評標專家?guī)欤?/span>   
（七）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)水利行業(yè)招標代理機構(gòu)資格的初審工作；   
（八）核準招標人提出的邀請招標和自行招標申請；   
（九）調(diào)解水利工程建設(shè)項目招標投標活動中的糾紛，并受理招標投標活動中的投訴和舉報。

                    第三章   招標方式   
    第八條  水利工程建設(shè)項目招標分為公開招標和邀請招標   兩種方式：   
（一）公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的   法人或者其他組織投標；   
（二）邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ?/span>   三個以上的法人或者其他組織投標。   
    第九條  依法必須進行招標的水利工程建設(shè)項目，屬于下列情況之一的，應(yīng)當公開招標：   
（一）國家、省、市重點水利工程建設(shè)項目；    
（二）全部使用國有資金或者以國有資金投資為主的水利工程建設(shè)項目。   
    第十條  有下列項目之一的，經(jīng)批準后可采用邀請招標：   
（一）應(yīng)急度汛項目；   
（二）項目技術(shù)復(fù)雜，有特殊要求或者涉及專利權(quán)保護，受自然資源或者環(huán)境限制，新技術(shù)或者技術(shù)規(guī)格事先難以確定的項目；   
（三）擬公開招標項目的招標費用與項目價值相比，不值得的；   
（四）對于公開招標的項目，自招標公告發(fā)布至報名截至日止?jié)撛谕稑巳松儆谌业模?/span>   
（五）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。   
    第十一條  有下列項目之一的，經(jīng)批準后可不進行招標：    
（一）涉及國家安全、國家秘密的項目；   
（二）防汛、抗旱、搶險、救災(zāi)等應(yīng)急項目，但須按項目管理權(quán)限及時向水行政主管部門備案；   
（三）項目中經(jīng)批準使用農(nóng)民投工、投勞施工項目的部分（不包括該部分中勘察設(shè)計、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料采購）；   
（四）不具備招標條件的公益性水利工程建設(shè)項目的可行性研究報告（項目建議書）；   
（五）采用特定專利技術(shù)或特有技術(shù)的；   
（六）停建或緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生改變的；   
（七）在建工程追加的附屬小型工程或者主體工程增補的項目，投資額低于原中標價10%，且承包人未發(fā)生改變的；   
（八）其他原因不適宜招標的。

第四章     招 標   
第十二條  招標人在招標活動中具有下列權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)：   
（一）按照國家和省有關(guān)規(guī)定、辦法及國家頒布的企業(yè)資質(zhì)標準，選擇投標人；   
（二）根據(jù)招標文件、評標辦法的規(guī)定，選擇中標單位；   
（三）接受招標投標管理機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理以及對不正當行為的處理意見；   
（四）按照事前報告、事中監(jiān)督、事后備案的招投標管理程序，在招標前主動將擬招標項目具備的條件、招標方案等按照分級管理的權(quán)限報送相應(yīng)的招投標管理機構(gòu)。在開標、評標、定標活動中主動接受招投標管理機構(gòu)依法進行現(xiàn)場監(jiān)督。招標工作結(jié)束后的15個工作日內(nèi)及時將招標備案報告報送招投標管理機構(gòu)進行備案。   
    第十三條  當招標人具備下列條件時，經(jīng)相應(yīng)的招投標管理機構(gòu)核準后可自行辦理招標事宜。   
（一）具有項目法人（法人）資格；   
（二）具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量；   
（三）具有編制招標文件和組織招標的能力人員；   
（四）設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者擁有5名以上的專職招標業(yè)務(wù)人員；   
（五）擬使用的評標專家符合有關(guān)規(guī)定；   
（六）有熟悉和掌握《招標投標法》及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定的從業(yè)人員。   
    第十四條  當招標人不具備第十三條規(guī)定的條件時，應(yīng)委托招標代理機構(gòu)組織招標。   
    第十五條  水利工程建設(shè)項目招標應(yīng)當具備以下條件：   
（一）勘察設(shè)計招標應(yīng)當具備的條件    
 1、勘察設(shè)計項目已經(jīng)確定；   
 2、勘察設(shè)計所需資金已落實；   
 3、必需的勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料已收集完成。   
（二）監(jiān)理招標應(yīng)當具備的條件

1、初步設(shè)計已經(jīng)批準；   

2、監(jiān)理所需資金已落實；   

3、項目已列入年度計劃。   
（三）施工招標應(yīng)當具備的條件   
1、初步設(shè)計已經(jīng)批準；   
2、建設(shè)資金來源已落實，年度投資計劃已經(jīng)安排；   
3、監(jiān)理單位已確定；   
4、具有能滿足招標要求的設(shè)計文件，已與設(shè)計單位簽訂適應(yīng)施工進度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；   
5、有關(guān)建設(shè)項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已經(jīng)落實或已有明確安排。   
（四）重要設(shè)備、材料招標應(yīng)當具備的條件   
1、初步設(shè)計已經(jīng)批準；   
2、重要設(shè)備、材料技術(shù)經(jīng)濟指標已基本確定；   
3、設(shè)備、材料所需資金已落實。   
第十六條  水利工程建設(shè)項目招標工作一般按下列程序進行：   
（一）招標人向有關(guān)招投標管理機構(gòu)提交招標報告；   
（二）編制資格預(yù)審文件和招標文件，并報有關(guān)招投標管理機構(gòu)備案；   
（三）發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書；   
（四）發(fā)售資格預(yù)審文件，組織資格預(yù)審；(僅指有資格預(yù)審要求的)；   
（五）發(fā)售招標文件；   
（六）組織現(xiàn)場踏勘，對招標文件進行書面澄清，并向有關(guān)招投標管理機構(gòu)備案；   
（七）依法組建評標委員會；   
（八）組織開標、評標、定標活動，確定中標候選人；   
（九）中標候選人公示，確定中標人；   
（十）向有關(guān)招投標管理機構(gòu)提交招標投標情況書面報告；   
（十一）發(fā)出中標通知書，與中標人訂立書面合同，并向有關(guān)招投標管理機構(gòu)備案。   
    第十七條  招標人在編制資格預(yù)審文件和招標文件前，應(yīng)當向有關(guān)招投標管理機構(gòu)提交該項目的招標報告。招標報告應(yīng)當包括招標已具備的條件、招標組織形式、招標方式、分標方案、招標計劃安排、投標人資質(zhì)(資格)條件、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標工作的具體安排等內(nèi)容。   
    第十八條   招標人負責(zé)對潛在投標人的資格審查。投標人資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。   
招標人對潛在投標人實行資格預(yù)審的，應(yīng)當根據(jù)招標項目的性質(zhì)、特點和要求對潛在投標人的資格、資信、技術(shù)設(shè)施條件、施工能力和業(yè)績等進行評審。招標公告或資格預(yù)審公告應(yīng)當載明資格預(yù)審的條件、方式和入圍投標申請人的數(shù)量，并向有關(guān)招投標管理機構(gòu)備案。除技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)技術(shù)要求特別高的特殊項目可以采用評分排名方式外，招標人應(yīng)當使用合格制的方式對投標申請人進行資格審查。   
    實行資格后審的，招標文件應(yīng)當設(shè)置專門的章節(jié)，明確合格投標人的條件、后審的評審標準和方法。資格后審不合格的投標人，其投標文件作廢標處理。招標人不得對潛在投標人提出與招標項目實際要求不符的資質(zhì)、資格和業(yè)績等要求。   
    第十九條  招標人采用公開招標方式的項目，應(yīng)當在國家發(fā)展和改革委員會或省發(fā)展和改革委員會指定的媒介發(fā)布招標公告。招標公告不得限制潛在投標人的數(shù)量。   
    招標人采用邀請招標方式的項目，應(yīng)當向3個以上有投標資格的法人或其它組織發(fā)出投標邀請書。投標人少于3個的，招標人應(yīng)當依照本規(guī)定重新招標。   
    第二十條   招標人應(yīng)當對招標公告的真實性負責(zé)。招標人在相關(guān)媒介上發(fā)布的招標公告內(nèi)容必須與經(jīng)備案的招標文件內(nèi)容一致， 在指定媒體發(fā)布招標公告的時間不得少于3個工作日。   
合格的投標申請人不足3個的，應(yīng)重新發(fā)布公告。重新發(fā)布的招標公告應(yīng)向有關(guān)招投標管理機構(gòu)備案。重新發(fā)布信息后，合格的投標申請人仍不足3個的，招標人報有關(guān)招投標管理機構(gòu)批準后可以采用邀請招標。

第二十一條  招標公告（或投標邀請書）應(yīng)載明以下內(nèi)容： 
（一）招標人簡介； 
（二）招標項目的建設(shè)內(nèi)容、主要工程數(shù)量； 
（三）建設(shè)地點和工期要求； 
（四）建設(shè)資金來源； 
（五）對潛在投標人的資質(zhì)等基本要求； 
（六）出售資格預(yù)審文件或招標文件的時間、地點； 
（七）招標人或招標代理機構(gòu)名稱和地址、聯(lián)系人及通訊方法。 
    第二十二條  招標文件應(yīng)當按照國家發(fā)改委等九部委第56號令《標準施工招標文件》進行編制。 
    第二十三條  招標文件發(fā)布后，招標人不得隨意更改，確需修改或補充，應(yīng)在投標截止日起十五日前（地方小型項目五日前）以補充通知形式書面通知所有投標人。             
    第二十四條  招標人在發(fā)售招標文件后可召開標前會議。標前會議內(nèi)容主要包括設(shè)計單位介紹工程設(shè)計基本情況特別是工程地質(zhì)情況、招標人對招標文件有關(guān)內(nèi)容答疑澄清、組織現(xiàn)場踏勘、介紹工程基本情況等。 
    第二十五條  招標人不得以墊資、墊用材料作為中標的條件，也不允許以某個投標人許諾的條件限制或者要求另一個投標人。 
    第二十六條  資格預(yù)審文件和招標文件可以收取編制成本費，但不以盈利為目的。 
    第二十七條  招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標保證金有效期應(yīng)當超出投標有效期三十天。 
    施工及材料（設(shè)備）采購項目的投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二，最高不得超過八十萬元人民幣； 
    勘察、設(shè)計項目的投標保證金一般不得超過勘察設(shè)計費投標報價的百分之二，最多不超過十萬元人民幣； 
    監(jiān)理項目的投標保證金一般按照招標文件售價的10倍控制。 
    第二十八條  招標人在資格審查前可向有關(guān)建設(shè)主管部門、檢察機關(guān)以及舉報等途徑對投標人的不良行為進行查詢和認定。 
投標人的不良行為是指投標人或其從業(yè)人員在參與水利建設(shè)市場活動中，有行賄、受賄、瀆職、弄虛作假、串標以及不履行有效承諾（合同）等違法違規(guī)行為。 
投標人不良行為的發(fā)生日期以處理通報或公示的日期為準。 
第二十九條  依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不應(yīng)當少于20日。

第五章   標 底 

第三十條   招標人編制標底的，其標底只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析報價是否合理等情況的參考，不能作為決定廢標的直接依據(jù)。嚴格執(zhí)行標底保密制度，對發(fā)現(xiàn)有泄漏標底的違法行為，應(yīng)依法予以處罰。鼓勵實行無標底的評標方法。

第六章     投 標

第三十一條   各級招投標管理機構(gòu)要建立潛在投標人登記管理制度。即有意向參加水利工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備（材料）采購和施工招投標活動的潛在投標人及其參與投標的項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、安全員、監(jiān)理總監(jiān)必須在相應(yīng)招投標管理機構(gòu)進行登記。 
    投標人參與投標的項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、安全員、監(jiān)理總監(jiān)應(yīng)當是本單位的注冊職工。 
    第三十二條  投標人必須具備水利工程建設(shè)項目所需的資質(zhì)（資格）。投標人不得以掛靠或者從其他單位通過轉(zhuǎn)讓、租借等方式獲取資格或者資質(zhì)證書。 
    施工單位和建設(shè)監(jiān)理單位之間存在隸屬關(guān)系的，不得同時參加同一項目的投標。 
    第三十三條  投標人應(yīng)當對遞交的資質(zhì)（資格）預(yù)審文件及投標文件中有關(guān)資料的真實性負責(zé)。 
    第三十四條   投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編寫投標文件，并在招標文件規(guī)定的投標截止時間之前密封送達招標人。在投標截止時間之前，投標人可以撤回、更正或補充已遞交的投標文件。投標人對遞交的投標文件中有關(guān)資料的真實性負責(zé)。 
    到投標截止時間，投標人少于3個的，招標人應(yīng)當依法重新招標。兩個以上單位組成聯(lián)合體共同投標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當具備承擔(dān)招標項目的相應(yīng)能力。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按資質(zhì)等級較低的單位確定聯(lián)合體資質(zhì)等級；不同專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，各單位只能承擔(dān)各自資質(zhì)類別及等級范圍內(nèi)的工程。 
    第三十五條  投標人不得相互串通投標，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益。

第七章   廢標界定

第三十六條  在開標、評標活動中發(fā)現(xiàn)投標文件有下列情況之一的，應(yīng)按廢標處理： 
（一）投標文件未密封，未加蓋投標單位印章、代理人參加開標會但沒有法人委托書； 
（二）投標文件未附投標保函（或保證金）； 
（三）投標文件沒有注明原因，一個標出現(xiàn)兩個報價； 
（四）投標文件逾期送達（指投標人未按招標文件規(guī)定的時間、地點遞交投標文件）； 
（五）投標文件未按規(guī)定的格式編寫、內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的； 
（六）投標人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的； 
（七）投標文件載明的項目完工工期超過招標文件規(guī)定的期限； 
（八）評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標的； 
（九）明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準要求的； 
（十）拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補充的； 
（十一）投標文件附有招標人不能接受的條件的； 
（十二）投標人以他人名義投標、串通投標、以行賄等手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的。

第八章   評標標準和方法

第三十七條   評標標準和方法應(yīng)在招標文件中載明，在評標時不得另行制定或補充任何評標標準和辦法。 
第三十八條   在一個項目中，對所有投標人評標標準和方法必須相同。 
    第三十九條  評標標準一般包含以下內(nèi)容： 
（一）勘察設(shè)計評標標準 
1、投標人的業(yè)績和資信； 
2、勘察總工程師、設(shè)計總工程師的經(jīng)歷； 
3、人力資源配備； 
4、技術(shù)方案和技術(shù)創(chuàng)新； 
5、質(zhì)量標準及質(zhì)量管理措施； 
6、技術(shù)支持與保障； 
7、投標價格和評標價格； 
8、財務(wù)狀況； 
 9、組織實施方案及進度安排。 
（二）監(jiān)理評標標準 
1、投標人的業(yè)績和資信； 
2、項目總監(jiān)理工程師經(jīng)歷及主要監(jiān)理人員情況； 
3、監(jiān)理規(guī)劃（大綱）； 
4、投標價格和評標價格； 
5、財務(wù)狀況。 
（三）施工評標標準 
1、施工方案（或施工組織設(shè)計）與工期； 
2、投標價格和評標價格； 
3、施工項目經(jīng)理及技術(shù)負責(zé)人的經(jīng)歷； 
4、組織機構(gòu)及主要管理人員； 
5、主要施工設(shè)備； 
6、質(zhì)量標準、質(zhì)量和安全管理措施； 
7、投標人的業(yè)績、類似工程經(jīng)歷和資信； 
8、財務(wù)狀況。 
（四）設(shè)備、材料評標標準 
1、投標價格和評標價格； 
2、質(zhì)量標準及質(zhì)量管理措施； 
3、組織供應(yīng)計劃； 
4、售后服務(wù)； 
5、投標人的業(yè)績和資信； 
6、財務(wù)狀況。 
    第四十條  評標方法可采用綜合評分法、綜合最低評標價法、合理最低投標價法、綜合評議法及兩階段評標法。

第九章   開標、評標和定標

第四十一條  開標應(yīng)按招標文件規(guī)定的投標截止時間（開標時間）和地點公開開標，并邀請所有投標人的法定代表人或其委托代理人準時參加。 
    第四十二條  開標由招標人或招標人委托的招標代理機構(gòu)主持，主持人應(yīng)按下列程序進行開標： 
（一）宣布開標紀律； 
（二）公布在投標截止時間前遞交投標文件的投標人名稱，并點名確認投標人是否派人到場； 
（三）宣布開標人、唱標人、記錄人、監(jiān)標人等有關(guān)人員姓名； 
（四）按照招標文件的規(guī)定檢查投標文件的密封情況； 
（五）按照招標文件的規(guī)定確定并宣布投標文件開標順序； 
（六）設(shè)有標底的，公布標底； 
（七）按照宣布的開標順序當眾開標，公布投標人名稱、標段名稱、投標保證金的遞交情況、