國(guó)辦發(fā)[2002]21號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
      建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的若干意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。健全和完善有形建筑市場(chǎng)，是提高建設(shè)工程交易透明度，防止規(guī)避招標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假，以及轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的一項(xiàng)重要措施，也是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要高度重視有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)有形建筑市場(chǎng)健康發(fā)展，創(chuàng)造公開、公正、公平的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○二年三月八日

關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的若干意見
建設(shè)部國(guó)家計(jì)委監(jiān)察部
(二○○二年一月三十日)

      有形建筑市場(chǎng)(即建設(shè)工程交易中心，以下統(tǒng)稱有形建筑市場(chǎng))是經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)，為建設(shè)工程交易活動(dòng)提供服務(wù)的場(chǎng)所。實(shí)踐證明，設(shè)立有形建筑市場(chǎng)是我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域的一項(xiàng)有益嘗試。這項(xiàng)措施對(duì)于增進(jìn)建設(shè)工程交易透明度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為，具有重要作用。但是，目前我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不成熟，有關(guān)部門監(jiān)管尚不到位，一些依法必須公開招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目存在規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)行為，一些勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位轉(zhuǎn)包工程和違法分包行為仍屢禁不止，一些地方有形建筑市場(chǎng)在運(yùn)行中存在政企不分、收費(fèi)不合理，以及地方分割市場(chǎng)和行業(yè)保護(hù)等問(wèn)題，亟待通過(guò)健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)等措施加以解決。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的通知》(國(guó)辦發(fā)[2001]81號(hào))有關(guān)精神，現(xiàn)就健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)提出以下意見：
      一、健全體制，完善功能
      （一）充分發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的作用?，F(xiàn)階段，對(duì)于全部使用國(guó)有資金投資，以及國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目，必須通過(guò)有形建筑市場(chǎng)，依法公開招標(biāo)。特大型和大型市政工程項(xiàng)目采用國(guó)際招標(biāo)的，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于公開招標(biāo)的規(guī)定辦理。其他應(yīng)公開招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目也可進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)招標(biāo)、發(fā)包。
      （二）目前已經(jīng)設(shè)立和運(yùn)行的有形建筑市場(chǎng)必須與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)脫鉤，做到人員、職能分離，政企分開，政事分開，不能與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)搞“一套班子、兩塊牌子”；不得與任何招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；不得從事工程項(xiàng)目招標(biāo)代理活動(dòng)；不得以任何方式限制和排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的企業(yè)參加投標(biāo)，或以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
      （三）完善有形建筑市場(chǎng)服務(wù)功能。有形建筑市場(chǎng)要為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，包括開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等，提供設(shè)施齊全、服務(wù)規(guī)范的場(chǎng)所；收集、存貯和發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)信息、政策法規(guī)信息、企業(yè)信息、材料設(shè)備價(jià)格信息、科技和人才信息、分包信息等，為建設(shè)工程交易各方提供信息咨詢服務(wù)；為政府主管部門實(shí)施監(jiān)督和管理提供條件。有形建筑市場(chǎng)要積極完善并拓展服務(wù)功能，為總包、分包雙方依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供優(yōu)良的服務(wù)。
      （四）加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)。有形建筑市場(chǎng)要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和充實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高信息化服務(wù)水平。要盡快完善計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，并盡快形成全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。有條件的地區(qū)要在公眾網(wǎng)設(shè)立“窗口”，提供信息發(fā)布、投標(biāo)咨詢、網(wǎng)上接收資料、網(wǎng)上公布評(píng)標(biāo)結(jié)果等各種服務(wù)，提高建設(shè)工程交易活動(dòng)操作的透明度。
      二、加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)行
      （五）政府有關(guān)部門及其管理機(jī)構(gòu)要在有形建筑市場(chǎng)設(shè)立面向招標(biāo)人、投標(biāo)人集中辦公的“窗口”。建設(shè)、工商、物價(jià)、稅務(wù)等有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)有形建筑市場(chǎng)的指導(dǎo)，依法對(duì)建設(shè)工程交易活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，查處招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。監(jiān)察機(jī)關(guān)要在有形建筑市場(chǎng)建立舉報(bào)制度，積極、認(rèn)真地受理群眾的檢舉和控告。
      （六）有形建筑市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，負(fù)有及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告的責(zé)任，并應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查。在征得招標(biāo)人和投標(biāo)人同意后，有形建筑市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)妥善保存建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中產(chǎn)生的有關(guān)資料、原始記錄等，制定相應(yīng)的查詢制度和保密措施，以便于有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程交易活動(dòng)的監(jiān)督和管理。
      （七）嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的收費(fèi)行為。要堅(jiān)決取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)人民政府價(jià)格行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，核準(zhǔn)有形建筑市場(chǎng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。有關(guān)單位必須按照有關(guān)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取有關(guān)費(fèi)用。政府有關(guān)部門要認(rèn)真履行管理和服務(wù)職責(zé)，除國(guó)家規(guī)定的稅費(fèi)之外，不得收取其他費(fèi)用。
      （八）加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部人員管理。有形建筑市場(chǎng)中的內(nèi)部人員要嚴(yán)守紀(jì)律，不得參與評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)；嚴(yán)禁向建設(shè)單位推薦投標(biāo)單位；不得以任何方式泄露內(nèi)部信息以謀取私利；在履行服務(wù)職責(zé)時(shí)，遇到與本人或者其直系親屬有利害關(guān)系的情形，應(yīng)當(dāng)回避；實(shí)行定期輪崗制度等。對(duì)違反上述要求及其他有關(guān)規(guī)定的，要依法查處，并嚴(yán)厲追究主管部門及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
      三、嚴(yán)格有形建筑市場(chǎng)設(shè)立審批管理
      （九）嚴(yán)格有形建筑市場(chǎng)設(shè)立審批條件。今后,凡地級(jí)以上城市設(shè)立有形建筑市場(chǎng)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)建設(shè)部審定。地級(jí)以上城市設(shè)立有形建筑市場(chǎng)，必須符合以下條件：
      1.有固定的建設(shè)工程交易場(chǎng)所和滿足有形建筑市場(chǎng)基本功能要求的服務(wù)設(shè)施。
      2.成立不與任何政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)有隸屬關(guān)系的獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)。
      3.有健全的有形建筑市場(chǎng)工作規(guī)則、辦事程序和內(nèi)部管理制度。
      4.工作人員應(yīng)熟悉相關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)管理等方面知識(shí)。
      5.經(jīng)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門及其管理機(jī)構(gòu)同意，在有形建筑市場(chǎng)設(shè)立服務(wù)“窗口”，并依法實(shí)施監(jiān)督。
      （十）對(duì)投資數(shù)量較多、建設(shè)規(guī)模較大的縣級(jí)城市，確需設(shè)立有形建筑市場(chǎng)的，應(yīng)參照上述條件，報(bào)省級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門審批。
      四、加強(qiáng)對(duì)有形建筑市場(chǎng)健全和規(guī)范工作的領(lǐng)導(dǎo)
      （十一）為進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有形建筑市場(chǎng)的管理，由建設(shè)部牽頭，會(huì)同國(guó)家計(jì)委、監(jiān)察部等有關(guān)部門成立部際協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)有形建筑市場(chǎng)健全和規(guī)范工作。對(duì)已設(shè)立的有形建筑市場(chǎng)，建議行政主管部門要依照上述條件進(jìn)行檢查，并在新聞媒體公布結(jié)果；對(duì)不符合條件或有違規(guī)行為的，責(zé)令限期整頓或予以取締。各省、自治區(qū)、直轄市，以及地級(jí)以上城市可根據(jù)工作需要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)有形建筑市場(chǎng)健全和規(guī)范工作